海湾新城是北海市“一带两湾”城市发展新格局中的一个重要组团，作为未来的国际化、生态化、创新型的产业新城，承载着北海人民跨越发展、崛起腾飞的希望和梦想，在全市发展大局中有着举足轻重的地位。加快推进海湾新城建设，是我们当前工作的重中之重。根据《北海市继续解放思想大讨论暨创新年活动第二阶段（调研阶段）工作方案》的要求，结合海城区的实际，本人对北海市海湾新城建设作如下粗浅的认识与思考。
一、海湾新城建设的功能定位
为积极承接泛北部湾区域合作，推动环北部湾建设，2006年9月，北海市第九次党代会提出了构建“一带两湾”城市发展新战略，通过推进海景大道建设，逐步把廉州湾和铁山港湾联结起来，并提出了在西端建设海湾新城的任务。海湾新城具体规划在西起廉州湾海岸线，东至南（宁）北（海）高速公路，北起合浦火车站，南至北铁一级公路（机场迎宾大道）的区域，总规划面积80.55平方公里，包括北海市工业园区和合浦工业园区2个主要工业园区。海湾新城被定位为：面向东盟的出口加工基地、北部湾先进制造业和生产性服务业聚集区、宜居的海滨新城、北海市北部的城市副中心，是一个集产业研发、会展商务、高档居住、休闲娱乐、生态旅游为一体的多功能城市核心区，这一区域将汇集知名的高新技术企业，集中一流的研发机构，举办高端的商业商务活动，引领时尚的休闲文化生活，提供最佳的人居生态环境，成为展示北海形象、集聚四方人流、适宜人居生活的现代化海滨新城和北海城市的新地标。
二、海湾新城建设的重要意义
（一）建设海湾新城是完善城市功能、提升城市形象的迫切需要。随着环北部湾地区的经济合作与交流的进一步加深，建立一个服务于环北部湾区域、集金融、商务、办公、居住等功能于一体的CBD（中央商务区）和CLD（中央生活区）已成为当务之急。海湾新城的建设将责无旁贷地承担起这一职责。按照市委、市政府的规划部署，在海湾新城沿海景大道一带的北岸打造一个经济繁荣的临海商业带环境和优美的高端商住区，以此完善和提升北海在商务会谈、高级居住、旅游休闲等方面功能，另一方面，提高北海的城市品位和城市形象，进而提升北海在泛北部湾合作区域的知名度和地位，推动北海向区域性国际化的中心城市的目标发展。
（二）建设海湾新城是工业化和经济发展的现实要求。根据规划构想，以北海市工业园区和合浦工业园为基础，在北铁一级公路以北、南北高速公路以西约60平方公里范围主要发展为以高附加值制造业、高新技术产业为主的工业集中区，形成北海-合浦工业走廊，成为北海市重要的产业聚集区和经济发展的重要增长极。随着产业项目的陆续上马，工业化的加快推进，这片区域迫切需要建立完善公共服务体系和城市服务功能。海湾新城正是依托工业园区的积聚效应，在沿海景大道一带约20平方公里区域逐步完善为工业园区服务的居住、商贸、旅游等相关行业以及文化、教育、卫生等公共服务设施，进一步吸引人气流、资金流、信息流、技术流等要素快速集聚，促进园区产业集聚规模的不断拓展和产业链的继续延伸，扩大产业的辐射度与影响力，从而全面推动北海工业化和城镇化的步伐。
（三）建设海湾新城是实现“大北海”城市发展战略的必然选择。海湾新城处于市区半岛与合浦内陆的交接地带，具有得天独厚的区位优势。通过建设海湾新城，把北海工业园和合浦工业园连成一片，并完善其城市配套设施，建成一个功能强大、充满活力的现代化城市新区，将作为门户的市区与作为腹地的合浦县历史性地融合为一体，真正意义上的“大北海”宏伟蓝图才能得以实现。
三、海湾新城建设的对策措施
海湾新城承担着北海未来的发展走势，是北海在北部湾经济区中率先崛起的希望所在。我们必须用前瞻的眼光、创新的思路、改革的手段，营造更加有利的环境和条件，加快海湾新城建设步伐，努力把海湾新城打造成为环北部湾经济圈乃至广西区城市建设的模范样板，成为北部湾畔一颗耀眼的明珠。
（一）创新规划理念，高起点编制新城建设详细规划
城市规划在城市建设中起着调控和引导的作用，规划的好坏直接影响到城市的定位和未来的发展，必须予以高度重视。当前，我们要创新规划理念，提高规划水平，按照北海城市总体规划，抓紧好编制海湾新城详细规划，明确新城发展总体框架、功能定位和发展规模，统筹安排基础设施、产业集群、功能划分，理清近期建设与远期建设的任务，为新城建设开纲举目。在编制规划中，要把宜居城市作为新城规划的重要内容，根据这片区域的自然和人文情况，对人口密度、绿化率、空地率进行适度限制，对建筑的风格、色彩、轮廓空间组合等方面进行适当控制。同时，还要从国际化、创新型的要求出发，高标准地规划新城的服务功能，充分展示新城现代、大气的新世纪城市风貌；充分挖掘“海”的元素，规划将其应用到城市设计当中，使新城体现出浓郁的滨海文化和海洋经济特色。通过营造一个自然与人和谐统一的生态环境和现代滨海特色的新城，来提升北海城市的品位并实现城市的可持续发展。
（二）发挥市场作用，探索开发建设新模式
规划建设海湾新城，首先要解决好开发模式问题。市委、市政府已将海湾新城建设划分多个单体项目来实施，其中由国土部门具体负责的高德片区改造，采取的是政府运作的模式，即由政府授权土地储备中心完成项目征地和拆迁补偿安置工作，把土地变为净地再通过招拍挂方式出让，由取得土地的开发商实施开发建设。为了创新体制，也可以探索项目市场化运作模式。譬如，由海城区具体负责的沙脚片区改造项目，可以考虑将其作为一个融资和投资平台，由政府约定项目年投资回报率，并以改造提供净地的土地使用权为抵押，通过招商，由投资商提供资金进行运作。又如，海湾新城范围内还涉及一部分农民就业用地，在把土地整合起来的基础上，可以借鉴广东等地的经验，探索就业用地使用权出租或作价入股（出资）的方式来对就业用地进行开发。
（三）深化区城共建，合力壮大新城的产业支撑平台
工业园区是海湾新城发展的产业支撑平台，大力推进海湾新城建设，要求坚定不移地走区城共建的路子，通过园区的发展拉动新城建设。海城区作为海湾新城建设的主战场和产业发展的主要受惠者，必须完善与市工业园区的合作机制，在合作方式、合作途径、合作领域等方面进一步深化和拓展，形成新的开放合作格局，拓展发展新空间。一方面要立足海湾新城产业定位，大力发展电子信息工业及其配套的信息服务、商贸、物流等相关产业，联合市工业园招商引资，吸引科技含量高、产业链长、关联度强、辐射带动效应大的大企业、大项目落户工业园区，不断壮大产业集群，提升产业优势，形成以电子信息产业为核心、其他高新技术产业共同发展的北部湾（北海）电子信息产业基地和服务于环北部湾城市群的商贸物流基地。另一方面要积极配合工业园区重大项目建设的征地拆迁和群众思想工作。当前，我们要保持势头，联合国土部门和工业园区，确保7月份前中电北海产业园一期1406亩项目用地交付中国电子科技开发有限公司北海分公司；同时，主动地做好福达、贝因美等项目建设的服务工作。通过这些重大项目的顺利建成，争取工业园区周边农村面貌和农民群众观念有一个大的转变，使支持项目建设的氛围更加浓厚。
（四）立足高品位开发，重点推进北岸新区建设
海城区辖区范围内香格里拉至沙脚之间的北岸区域是海湾新城的核心部分，其中香格里拉大饭店已确定为即将于今年七月召开的第三届泛北部湾经济合作论坛举办地。因此，这片区域的改造建设意义重大、责任重大。当前，市委、市政府已将香格里拉至沙脚片区划分为“四大板块”并加快推进。海城区要继续以主人翁姿态，化解矛盾纠纷，做好征地拆迁，积极盘整土地，为“四大板块”的开发建设提供充足的土地保障，打好坚实的群众基础。要以高德片区改造为重点，以服务第三届泛北部湾经济合作论坛的召开为目标，全力做好片区内集体土地征收和民房搬迁，为构建以金海湾南珠嘉园项目为起点的北海高端品位的新兴北岸商业和居住区打好基础，并为下一步军屯、岭底的搬迁改造积累和提供经验。此外，要加强海景大道第二段和高德渔港大桥建设，完善沿路公共配套设施，做好北岸整治和改造，加快推进带状公园建设，打造北岸亲海景观长廊，为游客和市民提供旅游、休闲的好去处。
（五）坚持统筹兼顾，建设和谐的社区发展体系
海湾新城建设要注重经济与社会协调发展、城乡协调发展、人与自然协调发展，全面提高群众的物质生活、文化生活和健康水平。一要加强海湾新城基础设施、精品街道、精品小区和绿化美化建设。二要按照“统一规划、统一建设”的原则，抓好拆迁安置小区建设，彻底改变周岭底、军屯、垌尾、翁山、庙山等村、居委的落后面貌，使安置小区成为北海市城镇化进程的示范性社区。三要加强社会保障体系建设，超前谋划征地拆迁、群众安置、企业搬迁等一系列工作，给予相当的政策支持，譬如，将被征地的困难群众纳入到城乡最低生活保障范围、探索建立被征地农民养老保险制度，等等，解决当地群众生计和企业发展等后顾之忧，为海湾新城的发展提供长远的保障。四要完善社会服务设施，重点加强商业、医疗、交通、学校、金融、治安等设施建设，如可以考虑迁建一所重点中学和社区医院，以满足未来海湾新城居住群体较高层次的生活需要和精神需求。
未来前瞻：国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，为进一步加快北海的工业化和城镇化建设提供了千载难逢的机遇和新的动力。抓住机遇，加快建设海湾新城，推动北海“一带两湾”城市格局的形成，是北海实施《规划》的重大战略部署和实践。海湾新城必将为北海城市发展注入新的活力，为北海经济发展提供新的平台，为北海产业发展提供新的业态环境。未来的海湾新城，将拥有天时、地利、人和的优势，成为北海跨越式发展的新引擎，在促进北海融入北部湾经济区的发展、抢占区域分工合作的战略制高点中发挥出重要的作用！